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책소개

적폐청산이 정치투쟁의 슬로건처럼 되었다. 그러나 적폐청산은 절반만 맞고 절반은 틀린 말이다. 현대 행정국가가 적폐로 얼룩졌다는 말은 맞다. 그러나 그 적폐가 국가에 의해 청산 가능하다는 생각은 틀렸다. 현대 행정국가는 실로 오랜 동안 초이성적 판단의 주체이자 무오류의 집행 주체로 인식되어 왔다. 따라서 정부의 실패는 국가의 탄생 이후 그를 운영하는 과정에서 생기는 병리적, 부분적, 예외적 현상으로 간주되었다. 그러나 정부의 실패는 기실 근대 민주정체의 탄생과 더불어 잉태되어 있는 본질 문제 가운데 하나다. 따라서 일상적, 전반적, 보편적이다. 그런 점에서 웨버리언 모델 이후 지속되어 온 정통 행정학의 일반이론은 그의 가정적 전제가 틀렸다.

현대 행정국가는 그의 디자인 자체가 불완전할 뿐만 아니라 정보사회의 도래 이후 기계론적 시각에 기초한 운영체계의 실패가 불가피하게 되었다. 국가가 국가의 문제를 해결한다는 것은 성취 불가능한 약속인 셈이다. 이제 정부의 실패로 인한 국민고충이 언제 어디에나 편재하는 만큼 이의 해결쪽으로 국정의 중심축을 이동해야 마땅한 해가 되었다. 국민고충을 근원적, 종국적으로 해결하고자 하는 옴부즈만을 현대행정국가의 본질적, 예견적, 선제적 구성요소로 삼아야 하는 이유다. 다양하게 분산되어 있는 옴부즈만 역할 수행 기관들을 묶어 네트워크로 연결하고 입법부, 행정부, 사법부에 이은 제4부로 격상시켜 다루도록 하자. 적폐청산의 항구적인 길을 여는 일에 나서보자.

목차

서문 : 적폐청산과 환류 거버넌스 5

제1편 옴부즈만의 이해

제1장 옴부즈만의 등장 배경 33
제2장 옴부즈만의 분석 전략 69
제3장 옴부즈만의 역사 전개 109
제4장 옴부즈만의 유형 분류 143

제2편 옴부즈만의 역할

제5장 옴부즈만의 역할 구성 191
제6장 옴부즈만의 역할 규범 239
제7장 옴부즈만의 역할 수행 295
제8장 옴부즈만의 역할 평가 349

제3편 옴부즈만의 관리

제9장 옴부즈만의 행정 관리 381
제10장 옴부즈만의 갈등 관리 411
제11장 옴부즈만의 사례 분석 461
제12장 옴부즈만의 혁신 관리 515

부록 563
참고문헌 565
일러두기 591
저자 소개 593